議会改革に期待の所沢市民

　先日の所沢市民大学の「地方自治」グループの「変わり始めた自治体議会」のお話で、廣瀬克哉先生（法政大学教授）は、議会基本条例の制定状況について、「今年３月時点で５４、６月定例会で８、もっか検討中が７３議会ある」という。

　議会基本条例の制定は検討中もふくめて、全国約１８００ある議会の１割にも満たない。わがまちの所沢市議会基本条例は、２００９年２月２６日に全会一致で可決されている。５月２４日、多くの市民が参加して、市議会主催の基本条例制定報告会がひらかれた。

　議会基本条例制定後のはじめての報告会である。以前のブログ「所沢市議会のミニシンポ」（2月8日付）でもふれたが、条例制定にむけて、議員さんは実に精力的に活動をしてきた。その特長は、条例原案を議員自ら作成、策定過程では市民の参加、専門家の活用など、「条例制定過程そのものが議会改革だった」と語るだけの努力がみられた。

　基本条例の前文には、「二元代表制の下、市長等執行機関との健全な緊張関係を保持しながら、立法機能及び監視機能を十分発揮し」とある。また条文には、公聴会・参考人の積極的活用、議会報告会、政策討論会、一問一答、反問権、閉会中の文書質問などが明記されている。

　今回の議会基本条例制定報告会では、条例制定過程、条例の概略、条文の解説もくわしくおこなわれた。どれもすばらしい報告であった。そのとおり実行してほしいと思う。その後、「市民との意見交換」がおこなわれた。

　ぼくは「ミニシンポ」などで概要は把握していたので、この条例に市民がどのような意見をもっているか関心があった。

　「所沢にきて３０年。いわゆる所沢都民であった。退職後、所沢を知ろうと勉強している。市議会は市民から遠い存在。市民にわかるようにぜひ立派なパンフレットを作成してほしい」

　「いい条例ができた、仏ができた。これから魂をどういれるかだ。この条例の具体的な実施を検討している議会運営委員会を傍聴しているが、委員のもちかえりが多い。年１回の議会報告会は決まっているようだが、回数が少なすぎる。定例議会は年４回あるのにもっと開催すべきではないか。議員定数問題などは市民にとっても関心がある。政策討論会はぜひオープンにしてほしい」

　「第５条に会派が規定されている。市議会だよりをみると同じ会派で○×がある。どうなっているのか。また第１０条に閉会中の文書質問ができるとあるが、質問書は市民に公開されるのか」

　「今回のメインは条例報告でよいが、３月議会の予算審議の報告もあると期待して参加した。議会報告会は１回といわずぜひ年４回お願いしたい。市長は毎月のようにタウンミーティングをひらいている」

　「条例に期待しているが、今後のアクションプランはどうなっているのか。見直し手続きに検討条項があるがどう理解しているのか」「障害者に対して案内書に手話通訳つき、要約筆記つきが書かれていると参加しやすい」

　「この条例ができたときに手をたたいた。ひるがえっていま議会運営委員会で条例の議論をしているが、全会一致でなかなかすすまない。どうなっているのか」等々、１０数人の市民が活発に質問・意見をだしている。意見交換会の最後に、「ひな壇にいる議員さんは今後どうすすめていくのか」と会派の決意を問う場面もあった。

　市民と議会。それぞれの言い分はまだまだ沢山あるかもしれない。市民への答弁に個人的な意見もみられたが、議員個人ではなく、議会としてどう議論をして議案を可決・否決したのかなど、そんな議会報告会が今後定期的にひらかれるのを期待している。

　議員さんが汗をながして制定した条例だ。この条例にこめられた議会報告会、一問一答、情報公開などの実現に市民の期待は大きい。ぜひ条例の精神にそって、所沢市議会が二元代表制の一翼をになっていただきたいと思う。